Вы здесь

Пояснительная записка о внесении изменений в распоряжение Правительства Республики от 19 августа 2020 года № 282 «Меры и ограничения, необходимые для предотвращения распространения заболевания COVID-19»

13. декабря 2020 - 12:03

1. Введение

Постановлением № 76 от 12 марта 2020 года Правительство Республики ввело в Эстонии чрезвычайное положение. В целях реагирования на чрезвычайное положение Правительство Республики и руководитель чрезвычайного положения разработали меры чрезвычайного положения, направленные на предотвращение эпидемического распространения коронавируса SARS-CoV-2, вызывающего заболевание COVID-19. Чрезвычайное положение, введенное Правительством Республики, закончилось 17 мая 2020 года.

По окончании чрезвычайного положения Правительство Республики ввело ограничения на свободу передвижения и проведение общественных собраний и общественных мероприятий, направленных на предотвращение и воспрепятствование распространению коронавируса SARS-CoV-2, вызывающего заболевание COVID-19.

Проект распоряжения и пояснительная записка подготовлены должностными лицами Министерства образования и науки, Министерства культуры, Министерства экономики и коммуникаций, Министерства социальных дел, Департамента здоровья и Государственной канцелярии.

 

2. Содержание распоряжения

Настоящим распоряжением Правительства Республики вносятся изменения в распоряжение Правительства Республики от 19 августа 2020 года № 282 «Меры и ограничения, необходимые для предотвращения распространения заболевания COVID 19» (далее — распоряжение № 282).

Распоряжение вводится на основании вступительного предложения части 2 статьи 28 и части 6 Закона о профилактике инфекционных заболеваний и борьбе с ними (далее — NETS), а также с учетом пункта 2 части 2, пунктов 2 и 3 части 5 и части 8 той же статьи.

Распоряжением устанавливаются меры и ограничения для защиты жизни и здоровья людей, а также доминирующего общественного интереса с целью предотвратить распространение коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, вызывающей заболевание COVID-19. Цель этих ограничений состоит в том, чтобы сократить контакты между людьми и предотвратить скопление большого количества людей и, таким образом, распространение вируса. Поскольку коронавирус SARS-CoV-2 наиболее распространен в Ида-Вирумаа по сравнению с другими уездами страны, там предусматриваются более широкие ограничения свободы передвижения, чем по Эстонии в целом.

По состоянию на 9 декабря 2020 года уровень инфицирования коронавирусом SARS CoV 2, вызывающим заболевание COVID-19, на 100000 населения за последние 14 дней составляет 414,98. За последние 24 часа добавилось 5699 результатов тестов, 547 из которых были положительными в отношении коронавируса. На больничном лечении находятся 264 пациента, 13 пациентов находятся на искусственной вентиляции легких. За сутки скончались два человека. В Эстонии в результате коронавируса скончались 139 человек.

Вирус наиболее распространен в Ида-Вируском уезде. Кумулятивная заболеваемость в Ида-Вирумаа за последние 14 дней составляет 1011,48 случая на 100 000 жителей, что более чем в два раза выше, чем в следующем по распространенности коронавируса уезде Эстонии — Харьюмаа (458,82 случая соответственно). Всего за последние 14 дней (24.11-08.12.2020) в Идаском регионе Департамента здоровья было зарегистрировано 1358 случаев COVID-19.

По состоянию на 9 декабря 2020 года в Ида-Вируской центральной больнице на лечении насчитывается 57 пациентов с COVID-19. Для сравнения — в Ляэне-Таллиннской больнице 59 пациентов, в Клинике Тартуского университета 34 пациента. С 3 декабря 2020 года из Ида-Вирумаа пациентов при необходимости начали направлять в Клинику Тартуского университета.

По состоянию на 9 декабря 2020 года количество койко-мест с больными COVID-19 является критическим (более 60%) в Клинике Тартуского университета (60%), в Ида-Таллиннской центральной больнице (62%), в Северо-Эстонской Региональной больнице (69%), в Западно-Таллиннской центральной больнице (83%), в Ида-Вируской центральной больнице (85%), в Нарвской больнице (95%).

Из вышесказанного следует, что распространение вируса в Эстонии, особенно в Ида-Вирумаа, довольно масштабное и система здравоохранения последнего оказалась под большим давлением, чем в других уездах Эстонии. Если в Ида-Вирумаа не ввести дополнительные меры по предотвращению распространения вируса, это может поставить под большую угрозу функционирование системы здравоохранения и после реорганизации планового лечения его придется серьезно ограничивать.

По данным Департамента здоровья, в 36% (896) случаях заражение произошло в неизвестном месте, в семье — 25% (624) случаев заражения, 12,2% (303) случаев на работе и 8,8% (217) случаев через контакт иного рода с носителем вируса, причем сюда относятся контакты в кружках по интересам, на мероприятиях, в кругу друзей, по месту жительства, на тренировке, в церковном приходе. Кроме того, в больницах и учреждениях по уходу было зарегистрировано 200 случаев заражения, в учебных заведениях — 100 случаев заражения, из-за рубежа было завезено 73 случая заражения, в Силах обороны произошло 35 случаев заражения коронавирусом. Исходя из этого, обосновано ограничение досуговой деятельности, внешкольного образования, занятий спортом, а также максимальное ограничение очного обучения в сфере образования, в том числе в сфере повышения квалификации и дополнительного обучения. До сих пор в циркуляции вирусов наблюдалась динамика, когда через досуговую деятельность и очное обучение распространение инфекции еще более усиливалось в районах, подверженных риску распространения эпидемии, а затем передавалось от молодежи к людям трудоспособного возраста и пожилым. Поэтому данное ограничение важно для предотвращения и контроля распространения инфекции в том числе на юге и западе Эстонии. По-прежнему обоснованы ограничения общего характера, такие как ограничения на развлекательные услуги, услуги общественного питания и пр., которые уменьшают контакты между населением, поскольку с каждым разом возрастает количество заражений с неизвестным источником. С учетом последнего оправданно также применение ограничений на открытом воздухе, когда, например, во время занятий спортом или проведения досуга контакты становятся более обширными и длительными ввиду предстоящих праздников и школьных каникул, однако где возможности ношения маски ограничены или неразумны (например, катание на коньках на открытом воздухе). Кроме того, риск распространения инфекции увеличивается после тренировок и других мероприятий на открытом воздухе, например, во время переодевания в помещениях общего пользования, поэтому вполне оправдано ограничение деятельности таким образом, что разрешены бесконтактные или индивидуальные занятия в Ида-Вирумаа с самым высоким уровнем заражения, а также деятельность в ограниченных группах (10 участников плюс руководитель) на остальной территории Эстонии. Однако по-прежнему не наблюдается увеличения числа случаев заражения в местах проведения мероприятий со стационарными посадочными местами, например, в концертных залах, поэтому дополнительные государственные ограничения в них не оправданы, за исключением уезда Ида-Вирумаа, где вполне оправдано свести к минимуму все внутренние контакты, чтобы предотвратить распространение заболевания.

Отправной точкой для введения ограничений является то, что болезнь COVID-19, вызванная вирусом SARS-CoV-2, является инфекционным заболеванием, которое передается от человека к человеку воздушно-капельным путем, в основном при тесном контакте с заразным человеком, имеющем характерные симптомы. Это означает, что вирус может быть передан при тесном контакте с инфицированным человеком или через загрязненные поверхности и руки. Вирус распространяется быстрее всего в помещениях, и группы риска (включая пожилых людей) подвергаются большему риску тяжелого течения заболевания, осложнений и необходимости лечения в больнице.

Распоряжением предусмотрены дополнительные ограничения свободы передвижения на период с 12 декабря 2020 года по 3 января 2021 года (включительно). По всей территории Эстонии предусматриваются дополнительные ограничения в отношении занятий спортом и тренировок, проведения спортивных соревнований, досуговой деятельности, внешкольного образования, повышения квалификации и дополнительного обучения. С 14 декабря по 31 декабря 2020 года вводится ограничение свободы передвижения для пребывания в учебных заведениях. Кроме того, в уезде Ида-Вирумаа вводятся еще более обширные ограничения на свободу передвижения по сравнению с другими регионами Эстонии.

Подпункт 1 пункта 1 постановления изменяет формулировку преамбулы к распоряжению № 282, и в качестве основания для введения распоряжения добавляется пункт 2 части 5 статьи 28, согласно которому для предотвращения распространения особо опасного инфекционного заболевания там, где это строго необходимо, в дополнение к мерам и ограничениям, указанным в части 2 той же статьи, можно административным актом временно запретить проведение публичных собраний и организацию публичных мероприятий.

Дополнение преамбулы необходимо, поскольку в Ида-Вирумаа запрещены на указанный в распоряжении период публичные собрания, публичные мероприятия со стационарными посадочными местами и без таковых, включая конференции, театральные представления, концерты и киносеансы как в помещении, так и на открытом воздухе. Общественные спортивные мероприятия и мероприятия, связанные с движением, временно запрещены на всей территории Эстонии.

Подпункт 2 пункта 1 постановления дополняет постановление № 282 пунктами с 204 до 2010.

Добавляемым в распоряжение пунктом 204 предусматриваются дополнительные ограничения на занятия спортом и тренировки. В период с 14 декабря 2020 года по 3 января 2021 года (включительно) разрешены занятия спортом и тренировки в помещении, если обеспечены бесконтактные индивидуальные занятия и индивидуальные тренировки, включая тренировки с инструктором/тренером, или если занятия или тренировки проводятся бесконтактно. Так, например, допускается тренировка с личным тренером, а также самостоятельные занятия спортом. Также разрешается проводить тренировки удаленно, например, посредством видеосвязи. Индивидуальными занятиями также считаются занятия между двумя людьми, один из которых — спортсмен, а другой — тренер. Исходя из принципа индивидуальной подготовки и тренировочных мероприятий допускаются тренировки, которые проходят между двумя индивидуальными спортсменами (без тренера). Например, в видах спорта, где используется ракетка (теннис, бадминтон, настольный теннис и т. п.) допускается, чтобы тренер тренировал одного спортсмена, а также тренировка, где один теннисист тренируется с другим теннисистом. Если занятия проводятся не удаленно, то допускаются только бесконтактные индивидуальные тренировочные занятия, то есть два спортсмена или спортсмен и тренер должны избегать контактировать друг с другом. Тренировочные занятия контактного характера между двумя лицами (например, борьба, дзюдо и т. д.) не допускаются. Групповые занятия в помещениях запрещены.

Например, в плавательном бассейне, ледовом холле или зале для легкой атлетики одному тренеру не разрешается одновременно инструктировать разных лиц на одном и том же спортивном объекте. Индивидуальная деятельность означает, что человек осуществляет деятельность самостоятельно или с максимум одним дополнительным спортсменом или тренером. Допускаются групповые занятия на свежем воздухе с участием до 10 человек. В число участников не засчитывается один тренер или наставник.

Перечисленные условия не применяются в Ида-Вирумаа, где в помещениях разрешены занятия спортом и тренировки только для профессиональных занятий спортом и где занятия на открытом воздухе разрешены только для бесконтактных индивидуальных занятий и индивидуальной тренировки, или занятий или тренировок, проводимых на расстоянии.

Остаются действовать прежние условия, согласно которым в помещениях следует носить маски. Ношение маски во время занятий спортом зависит от вида спорта. В случае видов спорта или деятельности, когда происходит интенсивное дыхание, маски носить не следует, так как в этом случае маски становятся негигиеничными, потому что увлажняются, что способствует развитию микроорганизмов. Однако маска оправдана, например, в шахматных играх и других видах спорта, где не происходит интенсивного дыхания. Более подробно о рекомендациях ВОЗ в плане занятий спортом можно прочитать здесь: https://apps.who.int/iris/rest/bitstreams/1319378/retrieve. Вместе с тем в спортивной деятельности спортсмены могут носить маски между подходами (например, замещающие игроки в командных видах спорта).

Необходимо также обеспечить наличие дезинфицирующих средств и соблюдение требований к дезинфекции.

В настоящее время более строгие ограничения на занятия спортом и тренировки действуют только в Ида-Вирумаа и Харьюмаа. Ввиду интенсивного распространения вируса оправдано распространение ограничений на всю территорию Эстонии. В соответствии с действующим распоряжением, на открытом воздухе допускаются занятия спортом, тренировки, спортивные мероприятия и мероприятия, связанные с движением, только в том случае, если обеспечено рассредоточение людей, количество участников не превышает 500 человек, и если организатор мероприятия обеспечивает наличие дезинфицирующих средств и выполнение требований по дезинфекции в соответствии с указаниями Департамента здоровья.

Ограничения на занятия спортом и тренировки не распространяются на профессиональную спортивную деятельность, поскольку медицинские работники постоянно следят за состоянием здоровья профессиональных спортсменов. Кроме того, профессиональные спортсмены в основном проходят регулярное тестирование по требованию субфедераций, особенно для участия в соревнованиях.

Распоряжение предусматривает, что изложенные в этом пункте ограничения не распространяются на спортивные занятия и тренировки людей с ограниченными возможностями, поскольку необходимо, чтобы людям с ограниченными возможностями была обеспечена регулярность занятий, надлежащая помощь и поддержка. Вместе с тем рекомендуется, насколько это возможно, применять ограничения, установленные в распоряжении, и принимать другие меры, необходимые для предотвращения распространения инфекции, если это позволяет деятельность, проводимая людьми с ограниченными возможностями. Например, людям с нарушением здоровья также важно соблюдать дистанцию, дезинфицировать инвентарь и руки и, при необходимости, носить маску.

Понятие нарушения здоровья определено в части 1 статьи 2 Закона о социальных пособиях для лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее — PISTS) и статье 5 Закона о равном обращении (далее VõrdKS). Согласно PISTS, нарушение здоровья — это отклонение или утрата анатомической, физиологической или психической структуры или функции человеческого организма, которая наряду с различными ограничивающими обстоятельствами поведенческого или внешнего характера препятствует участию в общественной жизни на равных с другими условиях. В значении VõrdKS, физическим или психическим нарушением является утрата анатомической, физиологической, либо психической структуры или функции человека, либо отклонение от нее, которая имеет значительные и долгосрочные неблагоприятные последствия для выполнения повседневной деятельности. Лицом с нарушением здоровья может быть, в частности, лицо, нуждающееся в помощи, но для которого не установлена степень инвалидности.

С 4 января 2021 года на занятия спортом и тренировки распространяются предусмотренные распоряжением ограничения и меры, действовавшие до 11 декабря 2020 года (включительно), если Правительство Республики не примет иного решения в связи с распространением вируса.

Добавляемым в распоряжение пунктом 205 предусматривается, что с 14 декабря 2020 года по 3 января 2021 года не допускается проведение спортивных мероприятий и мероприятий, связанных с движением. С 4 января 2021 года на спортивные мероприятия и мероприятия, связанные с движением, распространяются предусмотренные распоряжением ограничения и меры, действовавшие до 11 декабря 2020 года (включительно), если Правительство Республики не примет иного решения.

Добавляемым в распоряжение пунктом 206 предусматриваются дополнительные ограничения на проведение спортивно-физкультурных мероприятий с 14 декабря 2020 года по 3 января 2021 года (включительно). В спортивных соревнованиях могут участвовать только команды спортивной лиги, участвующие в системе соревнований спортивной федерации; профессиональные спортсмены; члены и кандидаты эстонской взрослой и молодежной сборной. Не допускается организация соревнований более низкого уровня (например, премьер-лига в спортивных играх), всех детских и юношеских соревнований и товарищеских встреч, а также проведение соревнований в любительском спорте и физкультурных мероприятий не допускается.

Профессиональный спортсмен — это человек, который занимается спортом на самом высоком уровне, получает вознаграждение или поддержку за занятия спортом, и в основном живет за счет спорта. Такими спортсменами являются многие лица, входящие в команды лиги мастеров, а также лица, получающие пособие на подготовку к Олимпийским играм от Олимпийского комитета Эстонии. Понятие профессионального спортсмена распространяется на иностранных спортсменов. Члены и кандидаты эстонской взрослой и молодежной сборной определяются спортивной федерацией. В индивидуальных видах спорта проведение соревнований (включая чемпионаты Эстонии) допускается, если в них участвуют только члены сборной или кандидаты сборной. Примером такого соревнования являются тестовые соревнования сборной.

Обслуживающий персонал, участвующий в организации соревнований (включая судей и организаторов), должен соблюдать дистанцию 2 метра и носить маски. Например, спортсмены также могут носить маски между подходами (например, замещающие игроки в командных видах спорта). По-прежнему остаются в силе особенности применения вышеуказанных условий, а также прежние условия, при которых организатор обеспечивает наличие дезинфицирующих средств и выполнение требований по дезинфекции в соответствии с инструкциями Департамента здоровья.

Зрители на соревнования не допускаются. Предусматривается обязанность ношения маски в помещениях, которая не распространяется на детей в возрасте до 12 лет или в случае, если ношение маски невозможно по причинам здоровья, из-за характера работы или деятельности, или с учетом иных существенных причин. Согласно рекомендациям ВОЗ, маски не следует носить в случае видов спорта или деятельности, когда происходит интенсивное дыхание, так как в этом случае маски становятся негигиеничными, потому что увлажняются, что способствует развитию микроорганизмов. Таким образом, в вышеуказанных условиях маски не обязаны носить спортсмены, в отличие от их тренеров и сотрудников, оказывающих помощь спортсменам, например, массажистов, а также судей и помощников судей.

Согласно действующему распоряжению, спортивные соревнования допускаются только при соблюдении следующих условий: организатор мероприятия обеспечивает рассредоточение людей, обеспечивает заполняемость помещения не более 50% и количество участников до 250 человек, а количество участников на свежем воздухе — до 500 человек. В помещениях зрители должны носить маски (за исключением детей в возрасте до 12 лет или в случае, если ношение маски невозможно по причинам здоровья, из-за характера работы или деятельности, или с учетом иных существенных причин). Кроме того, в публичных соревнованиях в закрытых помещениях применяется так называемое «правило 2+2», организатор мероприятия обеспечивает наличие дезинфицирующих средств и соблюдение требований дезинфицирования согласно инструкциям Департамента здоровья. С 4 января 2021 года на проведение спортивных мероприятий распространяются предусмотренные распоряжением ограничения и меры, действовавшие до 11 декабря 2020 года (включительно), если Правительство Республики не примет иного решения в связи с распространением вируса.

Добавляемым в распоряжение пунктом 207 с 14 декабря 2020 года по 3 января 2021 года (включительно) предусматриваются дополнительные ограничения на молодежную работу, досуговую деятельность, внешкольное образование, прохождение дополнительного обучения и повышения квалификации, как в помещениях, так и на открытом воздухе. Понятие молодежной работы основывается на Законе о работе с молодежью, согласно которому молодежная работа представляет собой создание условий для разностороннего развития личности молодых людей, которое позволяет им по собственной свободной воле действовать вне рамок семьи, уровневого образования и работы. Молодежная работа ведется, например, в центрах по работе с молодежью. В соответствии счастью 4 статьи 1 Закона об образовании взрослых, повышение квалификации – это целенаправленная и организованная учебная деятельность, проходящая на основании учебной программы вне уровневого обучения. К повышению квалификации относятся также все курсы рынка труда, которые проводятся исключительно в виде индивидуальных занятий или обучения.

Внешкольное образование и досуговая деятельность в помещениях допускаются в том случае, если обеспечены бесконтактные индивидуальные занятия и индивидуальные тренировки, включая тренировки с инструктором/тренером. Внешкольное образование и досуговая деятельность в уличных условиях допускаются, если гарантировано не более 10 участников в группе, а также обеспечено отсутствие контакта с другими группами. В число участников не засчитывается один тренер или наставник, который может инструктировать группу. Работа с молодежью, дополнительное обучение и повышение квалификации разрешаются в помещениях и на открытом воздухе в том случае, если обеспечивается бесконтактная индивидуальная деятельность и индивидуальная подготовка, в том числе с помощью наставника.

Так, например, допускается проведение урока фортепиано с учителем. Деятельность должна проводиться с соблюдением т. н. «правила 2+2», в помещении следует носить маску. Маску разрешается не носить в случае, если ношение маски невозможно по причинам здоровья, из-за характера работы или деятельности, или с учетом иных существенных причин; Дети в возрасте до 12 лет также не обязаны носить маску. Необходимо также обеспечить наличие дезинфицирующих средств и соблюдение требований к дезинфекции.

В соответствии с действующим распоряжением, никаких ограничений на молодежную работу не вводится. Вместе с тем нынешнее распоряжение устанавливает ограничения в отношении досуговой деятельности, внешкольного образования, прохождение дополнительного обучения и повышения квалификации, которые проводятся в Харьюмаа и Ида-Вирумаа. Например, в Харьюмаа досуговая деятельность разрешена не более чем для 10 человек одновременно, в то время как в Ида-Вирумаа та же деятельность может проводиться только индивидуально или в качестве индивидуальной деятельности. Это означает, например, что допускается индивидуальный урок между наставником и наставляемым, которые должны находиться на расстоянии не менее 2 метров от других участников индивидуального обучения. Во период, не охваченный деятельностью, например, в помещениях общественного пользования, повсюду действует «правило 2+2». «Правило 2+2» не распространяется на семьи, которые могут, например, заниматься спортом групповым образом. Настоящим распоряжением в еще большей степени ограничивается деятельность в Ида-Вирумаа и предусматривается, что досуговая деятельность, внешкольное образование, дополнительное обучение и повышение квалификации не допускаются ни в помещениях, ни на улице, за исключением случаев, когда это возможно организовать таким образом, когда деятельность проводится дистанционно или в виде индивидуальной деятельности. Ограничение не распространяется на деятельность, связанную с военной защитой и внутренней безопасностью государства, или на деятельность людей с ограниченными возможностями.

Досуговая деятельность и внешкольное образование не включают в себя самостоятельные собрания людей, например, для занятия пением за пределами школы по интересам или кружок рукоделия в местном народном доме. Поскольку место проведения деятельности является общественным помещением, то там необходимо соблюдать правила, установленные распоряжением в отношении внутренних помещений общественного назначения.

Распоряжение предусматривает, что изложенные в этом пункте ограничения не распространяются на занятия людей с ограниченными возможностями, поскольку необходимо, чтобы в досуговой деятельности, внешкольном образовании, повышении квалификации и дополнительном обучении людям с ограниченными возможностями была обеспечена регулярность, надлежащая помощь и поддержка.

Понятие недостатка здоровья и потребность лица в помощи более подробно разъясняются в пояснениях к пункту 204. Исключение распространяется как на совершеннолетних лиц, которые либо в рамках социальной услуги, либо вне таких рамок занимаются внешкольным образованием или досуговой деятельностью, так и на детей и молодежь.

Изложенные в пункте условия не распространяются на находящийся в ведении Министерства социальных дел Астангуский центр профессиональной реабилитации, который оказывает поддержку лицам с особыми потребностями. Это государственное учреждение, находящееся в ведении Министерства социальных дел, которое обеспечивает адаптацию, рабочее и профессиональное обучение детей и молодежи с особыми потребностями. Центр сопоставим с профессионально-техническими учебными заведениями, упомянутыми в пункте 208, но не относится к ним, и поэтому в этом пункте излагается исключение в отношении Астангуского центра. Это единственное учреждение такого рода в Эстонии, и в дополнение к обучению его деятельность включает важный попечительский компонент, поддерживая становление независимости людей с особыми потребностями и решение социальных проблем. Всего в работе Астангуского центра профессиональной реабилитации принимают участие 100 детей и подростков.

С 4 января 2021 года на досуговую деятельность, внешкольное образование, прохождение дополнительного обучения и повышение квалификации распространяются предусмотренные распоряжением ограничения и меры, действовавшие до 11 декабря 2020 года (включительно), если Правительство Республики не примет иного решения в связи с распространением вируса. В отношении молодежной работы действующее распоряжение не накладывает отдельных ограничений или мер, поэтому с 4 января 2021 года при организации такой работы необходимо учитывать предусмотренные распоряжением общие ограничения и меры (в общественном помещении следует носить маску и соблюдать правило 2+2, пункты 81 и 82 распоряжения), если Правительство Республики не примет иного решения в связи с распространением вируса.

Добавляемым в распоряжение пунктом 208 c 14 декабря по 31 декабря 2020 года вводится ограничение для образовательных учреждений — деятельности общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений, прикладных университетов и университетов.

Регуляция устанавливает лишь ограничения на свободу передвижения, но не прерывает продолжения учебной работы на прежних основаниях. Согласно распоряжению, содержатель школы может продолжать организовывать обучение иным образом с учетом новых ограничений. Например, в общеобразовательных школах часть 5 статьи 24 Закона об основной школе и гимназии позволяет продолжить обучение в форме э обучения, а регуляция государственных учебных программ позволяет организовать обучение в среде виртуального обучения. В качестве альтернативы может быть изменен график школьных каникул.

Вместе с тем необходимо учитывать положения пункта 7 статьи 24 Закона об основной школе и гимназии, в соответствии с которым по предложению директора и с согласия попечительского совета содержатель школы может назначить другой график каникул, отличный от утвержденного ответственным за данную сферу министром. При этом следует учитывать, что в течение учебного года каникулы должны быть по меньшей мере четыре раза общей длительностью не менее 12 недель, при этом летние каникулы должны длиться не менее восьми недель подряд. Это означает, в частности, что, если содержатель школы желает продлить школьные каникулы с 14 декабря по 10 января, то последующие школьные каникулы должны быть сокращены соответствующим образом.

Для организации э-обучения (дистанционного обучения) Министерство образования и науки публикует на своей веб-странице дополнительное руководство, в котором учитываются принципы, изложенные в этом распоряжении, и более подробно описываются решения различных прикладных вопросов.

В соответствии с распоряжением, учащимся запрещено находиться и перемещаться в указанных в подпункте 1 учебных зданиях учреждений, за исключением случаев, когда учащийся нуждается в образовательных опорных услугах или, по мнению учителя, консультациях для достижения результатов обучения или проходит практическую подготовку, сдает экзамены или тесты, или участвует в олимпиадах. Обозначенный принцип уже изложен в распоряжении № 1.1-15/20/16 Департамента здоровья от 30 ноября 2020 года, в котором предусматриваются исключения для общеобразовательных школ гимназической ступени в Харьюмаа и Ида-Вирумаа. Цель этого положения заключается в обеспечении гибкости учебной работы для достижения результатов обучения и оказания образовательных вспомогательных услуг. Согласно положению, допускаются только консультации, но не проведение обучающих уроков. Под консультациями в первую очередь подразумевается индивидуальное обучение с учителем. Учебные здания в понятии распоряжения — это только помещения, используемые для образовательной деятельности. Так, например, изложенные в пункте ограничения свободы передвижения не распространяются на общежития, студенческие дома и т.п., которые находятся в том же здании, что и школа.

По сравнению с действующими ограничениями на свободу передвижения для учебных заведений, установленными Департаментом здоровья, дополнительное ограничение предусмотрено в отношении рассредоточения в учебном здании. В учебном здании действует правило 2+2. Соответствующие распоряжения Департамента здоровья, касающиеся школ, с 14 декабря считаются недействительными.

Учебное заведение также должно обеспечить, чтобы учащиеся и, в первую очередь, преподаватели, а также весь другой персонал школы носили маску по смыслу распоряжения. В отношении ношения маски или требований не вводятся иные правила. отличающиеся от прежних. Обязанность носить маску обоснована в пояснительной записке по внесению изменений в распоряжение Правительства Республики № 417 от 23 ноября 2020 года «Необходимые для предотвращения распространения болезни COVID 19 ограничения на свободное передвижение, а также на проведение публичных собраний и публичных мероприятий», с которым можно ознакомиться на веб-странице kriis.ee. Предусматривается также, что в учебном здании должно быть обеспечено наличие дезинфицирующих средств и соблюдение требований дезинфицирования согласно инструкциям Департамента здоровья. Ответственность за соблюдение требований возлагается на содержателя учебного заведения.

Не все условия, упомянутые в пункте 207, применимы к детским дошкольным учреждениям и школам, где большинство учащихся проходят интенсивное обучение или получают особую поддержку. Цель этого положения состоит в том, чтобы сделать исключение в отношении указанных учреждений, поскольку нецелесообразно требовать соблюдения изложенных в пункте условий от этой целевой группы.

С 1 января 2021 года учебная деятельность в образовательных учреждениях — общеобразовательных школах, профессиональных учебных заведениях, прикладных университетах и университетах будет продолжена в обычном порядке, если Правительство Республики не примет иного решения в связи с распространением вируса.

Добавляемым в распоряжение пунктом 209, исходя из уровня инфицирования в Ида Вирумаа и оценки ученых, с 12 декабря 2020 года по 3 января 2021 года (включительно) в уезде Ида-Вирумаа предусматривается введение еще более обширных ограничений на свободу передвижения по сравнению с другими регионами Эстонии.

С 12 декабря по 3 января включительно в Ида-Вирумаа должны быть закрыты все развлекательные учреждения, должна быть остановлена досуговая деятельность, а также публичные мероприятия, кинотеатры, театры, функционирование концертных площадок, должны быть закрыты музеи и выставочные объекты, объекты общественного питания, спортивные клубы и прочие спортивные объекты (например, теннисные залы, залы для лёгкой гимнастики, ледовые катки и т. д.), плавательные бассейны, СПА и остановлено оказание услуг по размещению. Ограничения применяются как в помещениях, так и на открытом воздухе. Предусматриваются также исключения — какие именно лица могут присутствовать в этих местах. К ним относятся владелец заведения или его представитель, персонал, лица, выполняющие аварийные работы, а также лица, обеспечивающие хозяйственную деятельность заведения. Кроме того, на предприятии общественного питания люди могут присутствовать для приобретения продуктов питания на вынос или для оказания курьерской услуги или услуги развозки.

Работа с молодежью, досуговая деятельность, внешкольное образование, повышение квалификации и дополнительное обучение в Ида-Вирумаа запрещены, за исключением случаев, когда деятельность можно организовать таким образом, что работа ведется удаленно и бесконтактно, то есть распоряжением подразумеваются онлайн-решения в помещениях, а также деятельность на свежем воздухе посредством интернет-решений, самостоятельно или с наставником. Ограничение, предусмотренное настоящим подпунктом, не распространяется на деятельность, связанную с военной защитой и внутренней безопасностью государства, или на деятельность людей с ограниченными возможностями в целях обеспечения необходимого цикла обучения, а также  готовности лиц, деятельность которых направлена на защиту безопасности.

Запрещены занятия спортом и тренировки в общественных помещениях. Занятия спортом и тренировки на открытом воздухе допускаются только в том случае, если обеспечены бесконтактные индивидуальные занятия и индивидуальные тренировки, включая тренировки с инструктором/тренером. Ограничения не применяются к профессиональной спортивной деятельности, проходящей в системе соревнований спортивной федерации, в том числе на тренировки членов и кандидатов во взрослую и юношескую сборную Эстонии, а также на игроков лиги чемпионов командных видов спорта, к деятельности, связанной с военной обороной или внутренней безопасностью государства, а также на деятельность людей с ограниченными возможностями. Что касается спортсменов, то во многих случаях за ними ведется регулярное наблюдение врача или другого медицинского персонала, в том числе в связи с соревнованиями.

Учитывая приближающиеся Рождественские праздники, в порядке исключения предусматривается, что церкви и другие общественные места для проведения религиозных обрядов могут быть открыты для посетителей при условии соблюдения 50% заполняемости, правила 2+2, обязательства носить маску и использования дезинфицирующих средств. Во время причащения и прочих религиозных таинств церкви и религиозные службы должны соблюдать необходимые меры для предотвращения распространения вируса. Министерство внутренних дел в сотрудничестве с Департаментом здоровья издаст соответствующие руководства для церквей и прочих общественных религиозных служб.

Новое ограничение свободы передвижения включает запрет на пребывание лиц в месте оказания услуг по размещению. Предусматривается, что ограничение не распространяется на собственника места оказания услуги или его представителя, работников, лиц, связанных с выполнением аварийных работ, и лиц, необходимых для хозяйственного обслуживания этого места. Кроме того, это ограничение не распространяется на лиц, использующих услугу размещения, поскольку они оказывают медицинскую услугу или другие экстренные услуги в регионе Ида-Вирумаа. Примерами таких лиц являются медсестры, врачи, лица, осуществляющие уход, и т. п. Этот пункт не распространяется на лиц, оказывающих услугу здравоохранения самим поставщиком услуг размещения, таких как массажисты, врачи, медсестры и т. п. персонал в СПА. Цель этого положения заключается в том, чтобы дать возможность разместить в Ида-Вирумаа медицинских работников и другие службы экстренной медицинской помощи, прибывших из других регионов Эстонии для разрешения в Ида-Вирумаа кризиса в сфере здравоохранения. Для указанных лиц делается исключение, поскольку они прибыли в Ида-Вирумаа из других регионов Эстонии, чтобы помочь решить эту чрезвычайную ситуацию, и нуждаются в жилье. Аналогичным образом ограничение не распространяется на лиц с COVID-19, а также на близко контактировавших с ними лиц для нахождения в карантине, чтобы обеспечить лицам, которые не могут или не желают находиться на карантине у себя дома или в месте своего постоянного пребывания, возможность находиться на карантине в ином месте. Ограничение также не распространяется на лиц, которых в учреждение по размещению поместило местное самоуправление или иное государственное учреждение с целью получения услуги местного самоуправления или иного государственного учреждения. Кроме того, данное ограничение не действует в ученическом общежитии учебного заведения.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о туризме, услугой по размещению является предложение к продаже и продажа возможности ночлега и сопутствующих этому товаров или услуг. Согласно части 1 статьи 18 того же закона, основными видами предприятий по размещению являются гостиницы, мотели, дома для приезжих, хостелы, деревни и лагеря отдыха, дома отдыха, квартиры для приезжих, предприятия по размещению на дому.

После введения временных мер в Ида-Вирумаа вводятся предусмотренные распоряжением ограничения и меры, которые действовали до 11 декабря 2020 года (включительно), если Правительство Республики не примет иного решения в связи с распространением вируса.

Добавляемым в распоряжение пунктом 2010 добавляется положение о введении запрета на пребывание в месте оказания услуги по размещению для клиентов, которые на момент вступления ограничения в силу находятся на предприятии по размещению, чтобы избежать, что клиенты должны будут покинуть заведение в полночь, когда вступают в силу ограничения. Распоряжение предусматривает, что лица, которые на момент вступления распоряжения в силу находятся на предприятии по размещению, должны покинуть учреждение не позднее 13 декабря 2020 г.

Пунктом 2 распоряжения предусматривается его вступление в силу 12 декабря 2020 года, поскольку в Эстонии стремительно выросло распространение коронавирусной инфекции COVID-19, и необходимо безотлагательно принять меры по его предотвращению для защиты здоровья населения и бесперебойного функционирования системы здравоохранения.

Пунктом 3 распоряжения предусматривается опубликовать распоряжение в государственном вестнике Riigi Teataja и на веб-странице Kris.ee.

Veel uudiseid samal teemal

26.02.2021|Government

Правительство ввело более строгие ограничения для борьбы с коронавирусом

Дом Стенбока, 26 февраля 2021 – Правительство сегодня на электронном заседании утвердило более серьезные ограничения для различных сфер жизни, чтобы взять под контроль все ускоряющееся распространение коронавируса. Новые требования будут действовать до 28 марта.

20.02.2021|Government

Правительство утвердило меры, необходимые для предотвращения распространения коронавируса

Дом Стенбока, 19 февраля 2021 – Правительство утвердило сегодня на электронном заседании меры, необходимые для обуздания распространения коронавируса, которые начнут действовать в понедельник.